这份“限塑令”明确规定：从2008年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋；所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所一律不得免费提供塑料购物袋。

  调查中记者却发现，目前，塑料购物袋的使用情况与“限塑令”出台的初衷相差甚远。在大型超市，塑料购物袋被当作商品出售，在其他零售市场，违规的超薄塑料袋更是无序泛滥。

  9年前，也就是2008年，家住临淄区凤凰镇的张树诚在这年开春之后便开始着手筹备一件“大事”，他准备开一家塑料袋加工厂。

  “当时，大部分投资款是从银行贷款的，一共贷了30多万，剩余的是自己的存款和向亲属和朋友借的。”

  6月7日，张树诚和记者说，当年，类似这种家庭式的小型工厂在他们当地十分普遍，但从事塑料袋生产加工的企业却并不多。

  虽然9年间再也没与这个行业有过任何交集，张树诚却依然清晰地记着许多与之相关的知识。

  “在开工之前就给自己定下了目标，咱只用全新的塑料米，绝不用二次料、旧料和回收料。”

  张树诚口中的塑料米，是生产加工塑料袋的主要原材料，而所谓的全新塑料米指的则是食品级的PE聚乙烯塑料颗粒。

  然而，让张树诚没想到的是，就在自己的塑料袋厂刚开工不久，一纸“限塑令”却拦住了他创业的脚步。

  2008年6月1日，《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》正式实施，在这份被称为“限塑令”的通知中还有一项重要规定——禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋。

  这项规定彻底浇灭了张树诚继续经营塑料袋厂的“幻想”，因为对像他这种投入资金少、技术上的含金量低的小微企业，小于0.025毫米的塑料袋是主要产品。

  根据早前已有的报道显示，以山东为例，在“限塑令”实施后的3年间，山东各类塑料生产企业从1000多家骤减至100余家，不少行业有突出贡献的公司的塑料购物袋产量也出现了大幅减产。

  在低价转卖了所有设备后，张树诚转行做起了熟食加工生意，除了美味的菜肴，平日里与其打交道最多的仍是盛装熟食的塑料购物袋。

  在张树诚看来，9年前在全国范围内贯彻环保理念顶级规模、程度最深的“限塑”行动，在实施过程中并未达到预期。

  “因为许多商家仍在使用塑料购物袋，而与此前不同的是，如今需要花几毛钱买。”张树诚说。

  6月8日至9日，记者对淄博中心城区的大小超市及零售市场进行走访后发现，目前，塑料购物袋的使用情况与“限塑令”出台的初衷相差甚远。

  6月8日晚，在位于柳泉路与共青团路路口附近的一处大型超市内，消费的人在结账时可以再一次进行选择购买的塑料购物袋被分为大、中、小号共3个尺寸，价格分别为0.3元、0.2元、0.1元。

  记者在一处排队结账人数较多的通道前驻足观察，在约20名消费者中有9人选择购买了塑料购物袋，选择的尺寸多为大号和中号。

  其中，选择购买了大号塑料购物袋的市民谢先生和记者说，其之所以不习惯使用环保购物袋，还在于他来超市购物的时间在很多时候是随机的。

  “总是随身带着个环保购物袋终归是不方便，花几毛钱买个塑料袋用完之后还可以装垃圾，也不浪费。”

  采访中记者看出，对于塑料购物袋的需求，许多年轻消费的人都持有与谢先生一样的观点，为图方便，大家并不吝啬于多花几角钱。

  在位于金晶大道与美食街路口附近的另一处大型超市内，悬挂于结账通道附近的环保购物袋很少有人问津。

  超市内一名销售人员和记者说，与“限塑令”实施初期相比，环保购物袋眼下已很少有市民购买，积压现象十分严重。

  “最初的时候卖10块钱一个（环保购物袋）都很好卖，现在卖5块钱一个也卖不动。”上述销售人员说。

  6月9日，记者又就此走访了多处果蔬和海鲜销售市场，在这里，塑料购物袋的使用情况更加令人担忧，不少商家所使用的多为被明令禁止的超薄塑料袋。

  在淄博从事塑料购物袋批发生意多年的赵勇向记者透露，目前，市面上违规销售的超薄塑料袋多数是用回收料加工而成，回收料中可能包含医疗垃圾和其他废弃物，一些不利于人体健康的物质很有可能会因此污染到所盛装的食品。

  “由回收料生产的超薄塑料袋如遇高温，塑料中的有害于人体健康的物质容易析出，这在行业中早已不是秘密。”据赵勇介绍，目前，农贸市场和个体经营的小型超市是使用违规超薄塑料袋的“重灾区”。

  据赵勇介绍，在国家颁布了“限塑令”后，除进而出台的《食品包装规范》和《塑料购物袋国标》外，并未对监管和处罚细则做出更多的完善，对个体经营小型超市、农贸市场摊位、超市生鲜连卷袋等如何监管均未作出规定，上述监管中的空白使不法商家有机可乘。

  如赵勇所说，调查中记者看出，目前，在终端零售市场，塑料购物袋的使用大致包括以下三种情况：首先是商场、超市等统一收银场所，符合相关规定的塑料袋大多已实行付费制，控制了花了钱的人塑料袋的使用量；其次是在农贸市场，超薄塑料袋随处可见，由于多为摊位租赁制，无法建立塑料袋的购销台账，很难对摊位经营者来管理；最后是生鲜、熟食分装市场，根据相关规定，生鲜食品等产品的食品包装袋可以不要钱提供。

  同时，调查中记者还发现，以许多商场超市为例，自从“限塑令”实施后，连卷塑料袋的使用率呈直线上涨的趋势，不少消费者将其当作购物袋在使用。

  6月10日，华中科技大学经济学院产业经济学副教授左月华在接受本报记者正常采访时表示，根据已有的统计多个方面数据显示，2009年以来，我国塑料购物袋消费量持续保持在80万吨以下，其中超市等零售场所保持在30万吨以下，在良好的环境效应之外，“限塑令”也产生了较为良好的社会效应。

  左月华介绍说，“限塑令”实施后塑料购物袋依然泛滥的原因有很多，从主观上讲，塑料制品符合人们追求方便快捷的生活小习惯，与之相关的替代品没有及时跟上，公众对环境污染的后果认识不足，加上有关部门查处不严、执法缺位、舆论引导不够，都导致了塑料购物袋令行不止的现状。“通过收费限制使用塑料购物袋，有一个因素一定要考虑，那就是需求价格弹性，弹性大，确实有可能大幅度减少塑料袋的使用量，但弹性小，则只能为广大购买的人增加负担，却无法减少塑料袋使用量。”

  左月华指出，除此之外，“限塑令”之所以在执行中有困难，还有一个重要原因是配套措施的缺席，例如塑料购物袋与环保购物袋的价格差距太大，这让我们消费者从心理上很难接受后者。

  “塑料制品作为零售市场的一种刚需，短时间内杜绝的确存在很大难度，只可以通过减量化，依靠循环利用、政府技术上的支持和政策引导才能进行相对有效抑制。”

  左月华表示，“限塑令”的生效有赖于公民自律，而公民的自律又有赖于政府的引导和善意的政策，只有如此，“限塑令”才不会沦为一纸空文。